Comune di CICAGNA

RELAZIONE

DI INIZIO MANDATO

(Quinquennio 2017 – 2022)

Premessa

La presente relazione, volta a verificare la situazione finanziaria e patrimoniale e la misura dell'indebitamento del Comune di Cicagna, viene redatta ai sensi dell'articolo 4 bis del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149, recante: "Meccanismi sanzionatori e premiali relativi a regioni, province e comuni, a norma degli articoli 2, 17, e 26 della legge 5 maggio 2009, n. 42".

Tale relazione, predisposta dal responsabile del servizio finanziario  è sottoscritta dal Sindaco entro il novantesimo giorno dall'inizio del mandato. Sulla base delle risultanze della relazione medesima, il Sindaco, ove ne sussistano i presupposti, può ricorrere alle procedure di riequilibrio finanziario vigenti.

L'esposizione di molti dei dati viene riportata secondo uno schema già adottato per altri adempimenti di legge in materia. Ciò, al fine di operare un raccordo sistematico fra i vari dati e non aggravare il carico di adempimenti dell'ente.

Verranno in particolare analizzati:

-             la situazione finanziaria e patrimoniale, anche evidenziando la gestione degli enti controllati dal comune ai sensi dei numeri 1 e 2 del comma primo dell'articolo 2359 del codice civile, ed indicando azioni da intraprendesi per porvi rimedio;

-             la misura dell'indebitamento comunale;

-             gli eventuali rilievo degli organismi esterni di controllo (Corte dei Conti ed organo di revisione economico-finanziaria).

La maggior parte delle tabelle, di seguito riportate, sono desunte dagli schemi dei certificati al bilancio ai sensi dell'art. 161 del T.U.E.L. e dai questionari inviati dall'organo di revisione economico finanziario alle Sezione regionale di controllo della Corte dei Conti, ai sensi dell'articolo 1, comma 166 e seguenti della legge n. 266 del 2005. Pertanto, i dati qui riportati trovano corrispondenza nei citati documenti, oltre che nella contabilità dell'ente.

La presente relazione è riferita all’inizio del mandato del Sindaco Limoncini Marco  in carica dal 12/06/2017. 

Il rendiconto della gestione 2016 è stato approvato dal Commissario Prefettizio con i poteri del Consiglio Comunale  deliberazione n 13 del 30/03/2017; in data 02/05/2017 con deliberazione n 14 il Commissario Prefettizio con i poteri del Consiglio Comunale ha provveduto ad approvare il bilancio di previsione 2017/2019.

I riferimenti normativi

Visto il Testo Unico degli Enti Locali (267/2000);

Visto l’art.4 bis del D.Lgs. 149/2011;

Considerato l’obbligo di redigere la relazione di inizio mandato, volta a verificare la situazione patrimoniale e finanziaria dell’Ente, nonché l’indebitamento in essere;

Considerato che il bilancio di previsione per l’esercizio 2017/2019 ed il rendiconto di gestione per l’esercizio 2016 sono stati  approvati con i suindicati atti ;

I riferimenti contabili

Visti i seguenti documenti contabili:

• relazione degli organi di revisione contabile riferite ai bilanci di previsione degli ultimi tre esercizi;


• relazioni degli organi di revisione contabile riferite ai rendiconti degli ultimi tre esercizi;


• certificazioni relative al rispetto degli obiettivi di patto di stabilità degli ultimi tre esercizi;


• elenco dei residui attivi e passivi distinti per anno di provenienza;


• delibere dell’organismo consiliare, riguardanti la ricognizione sulla stato di attuazione dei programmi e dei progetti di verifica della salvaguardia degli equilibri di bilancio ai sensi dell’art. 193 del T.U.E.L degli ultimi tre esercizi;


• la tabella dei parametri di riscontro della situazione di deficitarietà strutturale allegata agli ultimi tre rendiconti approvati (DM 33/03/2013);


• inventario generale dell’Ente;

INDICE DEGLI ARGOMENTI TRATTATI

PARTE I - DATI GENERALI

1. Dati generali

     1.1. Popolazione residente

     1.2. Organi politici

     1.3. Struttura organizzativa

     1.4. Condizione giuridica dell’Ente

     1.5. Gli atti contabili

     1.6. La politica tributaria

     1.7. Linee programmatiche  

2. Parametri obiettividi deficitarietà strutturale

PARTE II - SITUAZIONE ECONOMICO FINANZIARIA DELL'ENTE

3. Situazione economico finanziaria dell’Ente

     3.1 - Risultati della gestione: fondo di cassa e risultato di amministrazione.

     3.2 – Il Conto Economico.

     3.3 – I valori patrimoniali

     3.4 – Il Bilancio di Previsione

     3.5 – Equilibrio finale di bilancio

     3.6 – Ricognizione dei Residui

4. Patto di Stabilità Interno

5. Indebitamento

     5.1. Utilizzo strumenti di finanza derivata

     5.2. Rilevazione flussi

6. Riconoscimento debiti fuori bilancio

7. Spesa per il personale

     7.1. Andamento della spesa del personale nell’ultimo quinquennio

     7.2. Spesa del personale pro-capite

     7.3. Rapporto abitanti dipendenti

     7.4. Rispetto dei limiti di spesa previsti dalla normativa per i rapporti di lavoro flessibile

     7.5. Spesa per i rapporti di lavoro flessibile rispetto all’anno di riferimento indicato dalla legge

     7.6. Rispetto dei limiti assunzionali delle aziende speciali e delle Istituzioni

     7.7. Fondo risorse decentrate

     7.8. Esternalizzazioni

PARTE III - RILIEVI DEGLI ORGANISMI ESTERNI DI CONTROLLO

8. Rilievi della Corte dei conti

9. Rilievi dell’Organo di revisione

PARTE IV – SOCIETÀ PARTECIPATE E ORGANISMI CONTROLLATI

10. Società partecipate e organismi controllati

     10.1. Rispetto vincoli di spesa delle società controllate (art. 76, c. 7 D.L. 112/2008)

     10.2. Misure di contenimento delle dinamiche retributive per società controllate

     10.3. Le società partecipate

     10.4. Provvedimenti adottati in conseguenza dell’adozione del Piano di Razionalizzazione delle Società partecipate

     10.5. Organismi controllati (art. 2359, c. 1, nn. 1 e 2 Codice Civile)

     10.6. Esternalizzazione attraverso società e organismi partecipati

PARTE I - DATI GENERALI

1. Dati generali

1.1 - Popolazione residente al 31-12:

1.2 - Organi politici:

GIUNTA

CONSIGLIO COMUNALE - LA MAGGIORANZA

1.3 - Struttura organizzativa

Organigramma:

Segretario: Dott. Fabio Fornaciari (in convenzione)

Numero posizioni organizzative: 3 (di cui 1 in convenzione)

Numero totale personale dipendente :

Ancorchè ci sia la volontà della nuova Amministrazione comunale di rivedere il piano delle Associazioni tra Comuni, al momento sono in essere le convezioni con i Comuni di Orero e Coreglia Ligure per i servizi di: ragioneria – assistenza scolastica – ufficio tecnico – polizia

ampliare

1.4 - Condizione giuridica dell'Ente:

L’ente è  stato commissariato nel periodo dal   06 giugno 2016        al 11 giugno 2017 per il mancato raggiungimento del il quorum richiesto dall’art. 71, comma 10, del D.Lgs.vo  18 agosto  2000 N^ 267 (presentazione ed ammissione di una sola lista di candidati) in occasione delle consultazioni elettorali per l’elezione diretta del Sindaco e per il rinnovo del Consiglio Comunale.

1.5 – Gli atti contabili

Al 31 /12/ 2016 risultano emessi n. 1147 reversali e n. 1324 mandati  emessi in forza di provvedimenti esecutivi e  regolarmente estinti.

Non si è ricorso all’anticipazione di cassa negli esercizi precedenti.

La situazione contabile e il saldo di cassa

1.6 – La politica tributaria   

IMU

Le tre principali aliquote (abitazione principale e relativa detrazione, altri immobili e fabbricati rurali strumentali)

TASI

Le aliquote approvate dall’Ente sono le seguenti:

- 0,00 per mille per abitazioni principale e relative pertinenze come definite e dichiarate ai fini IMU;

- azzeramento dell’aliquota base TASI per tutti i fabbricati diversi dalle abitazioni principali e relative pertinenze e per le aree fabbricabili;

Addizionale IRPEF

E' stata confermata l'aliquota anno 2016 pari allo 0,80%.

TARI

Prelievi sui rifiuti:

1.7 : LINEE PROGRAMMATICHE DEL  MANDATO AMMINISTRATIVO.

Le linee programmatiche del mandato amministrativo sono state presentate nella seduta del Consiglio Comunale del ??.07.2017 e si possono riassumere come segue:

AMMINISTRAZIONE + CITTADINO = PARTECIPAZIONE

Rendere attivi e maggiormente partecipi i cittadini sulle scelte che saranno adottate incentivando il coinvolgimento e la partecipazione alla vita amministrativa,  adottando iniziative volte a rendere trasparente la gestione ordinaria del Comune coinvolgendo Cittadini ed Associazioni anche su future progettualità.

STRADE + RIQUALIFICAZIONE URBANA = SICUREZZA

Prioritario sarà il lavoro di asfaltatura puntando al recupero del fondo stradale e alla messa in

sicurezza di quei tratti che necessitano di interventi maggiormente incisivi dando  particolare attenzione alle frazioni. Sono previsti i seguenti interventi:

- costruzione degli impianti di illuminazione pubblica ancora da completare e lo studio per sostituzione dei corpi illuminanti con nuove tecnologie a basso consumo;

- installazione di alcune casette di distribuzione dell’acqua potabile;

- manutenzione, riqualificazione e gestione del verde pubblico;

- acquisto attrezzature per spazzamento, lavaggio piazze e marciapiedi al fine di adottare interventi programmati e periodici nei nuclei urbani;

- installazione pensiline nelle aree di sosta per la fermata degli autobus lungo la SS. 225;

- recupero dei marciapiedi deteriorati ed avvio di studio per realizzazione di nuovi:

- ampliamento e riqualificazione del cimitero comunale;

- instaurazione rapporti con Città Metropolitana e Regione per supera stato di abbandono delle    strade provinciali in primis SS. 225;

- attuazione politiche del lavoro finalizzate al mantenimento e sostegno delle attività produttive e commerciali.

RACCOLTA DIFFERENZIATA + BUONA GESTIONE = RISPARMIO

Potenziamento, se necessario, dei punti di raccolta e monitoraggio del sistema per ridurre i rifiuti da conferire in discarica al fine di raggiungere le percentuali di differenziata stabilite dalle normative per poter ridurre la tassa sui rifiuti.

Realizzazione di un nuovo centro comunale per la raccolta ingombranti ripristinando il servizio di raccolta gratuito a chiamata per cittadini sprovvisti di idonei automezzi.

CULTURA + TRADIZIONI + ASSOCIAZIONI = CICAGNA ATTIVA

Attivazione di un servizio “Prescuola Cicagna” al fine di poter agevolare   i genitori che lavorano che  potranno portare i propri figli prima dell’inizio delle lezioni.

Realizzazione di un “Baby Parking” centro socio-educativo-ricreativo per i bambini di età pre asilo.

Allestire e implementare il museo dell’ardesia nella Villa Cavagnari dove ai piani superiori verrà realizzato un internet-point gratuito, coinvolgendo l’Università di Genova per realizzare un centro studi.  Allestire sale per esposizioni e convegni a carattere culturale, per matrimoni civili , messa a sistema con il Parco riqualificato.

Realizzazione di rete WiFi cittadina con connettività veloce e gratuita per i residenti.

Potenziare attività didattiche presso Teatro Comunale.

Collaborare con tutte le Associazioni presenti: Polisportiva – Associazioni d’Arma – Quartieri e Comitati dei Festeggiamenti – Commercianti – Pesca Sportiva Cicagnese – Bocciofile di Cicagna e di Monleone  e tutte le altre associazioni sportive e socio – culturali presenti.

Consolidare i rapporti di collaborazione con l’Istituto Comprensivo di Cicagna e rafforzare la collaborazione con l’Asilo di Cicagna e l’Oratorio di Monleone.

SANITA’ + FAMIGLIA = SOCIALE

Mantenere adeguati e potenziare i servizi assistenziali alle categorie svantaggiate e meno abbienti, favorire lo sviluppo di forme di volontariato e cooperazione locale per fornire assistenza agli anziani ed alle persone bisognose.

Consolidare i rapporti di collaborazione con l’ASL per il mantenimento ed il potenziamento del Poliambulatorio di Cicagna “Ospedaletto” .

Sostenere l’offerta educativa già presente sul territorio.  

Realizzazione di un Centro Anziani organizzando attività diverse , d’impegno sociale, culturale, di divertimento.

Realizzazione di un Centro d’aggregazione giovanile per organizzare incontri ed eventi.

Sostenere l’Oratorio di Monleone.

SPAZI + DIVERTIMENTO = AREA GIOCHI PER BAMBINI

Costruzione di Aree Gioco per Bambini a Monleone e Pianezza, a Cicagna centro una grande Area Attrezzata per bambini con realizzazione di un parco giochi.

Riqualificazione del Parco Cavagnari.

SPORT + NATURA = TEMPO LIBERO E BENESSERE

Riaprire e riqualificare il centro sportivo di Parco Cavagnari con il recupero dei campi da tennis e da calcetto potenziando le attività da svolgersi per farlo ritornare un centro di aggregazione sportiva e sociale.

Potenziare e riaprire la pista ciclabile sistemando i movimenti franosi inserendo sugli accessi sistemi di videosorveglianza.

traguardare la copertura della piscina estiva e valorizzare gli impianti sportivi esistenti.

Realizzare un’area attrezzata per cani .

Per la pesca riqualificazione migliorando gli accessi del tratto d’acqua oggetto di raduni.

LAVORO + OCCUPAZIONE = CICAGNA CHE VIVE

Procedere alla semplificazione lavorando alla sburocratizzazione dei processi gestionali, adeguando strumenti urbanistici  comunali per tutelare permanenza sul territorio delle attività economiche produttive ed agevolare l’insediamento di nuove attività favorendo opportunità lavorative e creando nuova occupazione .

2 - Parametri obiettivi per l'accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario (ai sensi dell'art. 242 del T.U.E.L.):

I parametri di deficitarietà presi in considerazione sono quelli definiti con decreto ministeriale.   La presenza, e l'entità, di questi fattori di rischio danno un'immagine concreta e veritiera della solidità del bilancio dell'Ente. Se sono presenti più di tre fattori di rischio, l'Ente è da considerarsi “strutturalmente deficitario”.  Al 31.12.2016 l’ente non presenta  alcun parametro di deficitarietà.

L'ente non ha dichiarato il dissesto finanziario,  ai sensi dell'art. 244 del T.U.E.L., ne il predissesto finanziario ai sensi dell'art. 243-bis. ne , l’ente non ha fatto ricorso al fondo di rotazione di cui all'art. 243-ter, 243-quinques del T.U.E.L. nel periodo del precedente mandato.

PARTE II - SITUAZIONE ECONOMICO FINANZIARIA DELL'ENTE

3 – Situazione economica finanziaria dell’Ente

3.1 - Risultati della gestione: fondo di cassa e risultato di amministrazione.

La composizione del risultato di amministrazione al 31/12/2016 risulta essere la seguente:

3.2 – Il Conto Economico.

L’ente non è tenuto all’approvazione del  Conto Economico.  

3.3 – I valori patrimoniali

I valori dello stato patrimoniale al 31/12/2016 sono così riassunti:

3.4 – Il Bilancio di Previsione

Il Bilancio di Previsione  rispetta, come risulta dal seguente quadro generale riassuntivo delle previsioni di competenza 2017, il principio del pareggio finanziario (art. 162, comma 5, del TUEL) e dell’equivalenza fra entrate e spese per servizi per conto terzi (art. 168 del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267):

Analogamente per quanto riguarda le previsioni dell’intero triennio:

3.5 – Ricognizione dei Residui

Di seguito la ricognizione dei Residui Attivi e Passivi al 31.12.2016: